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績效管理

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關于政府部門績效考核的亮點解讀

發布時間:2013-12-06 10:23:36

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近日,佛山結合工作重點,制訂2013年績效管理實施工作方案。根據方案,佛山市績效管理的對象包括佛山5區、68家市直單位,這些市直單位又包括市級黨、政、軍、群各部門。據了解,全省只有佛山實現“全覆蓋”考核。

如果說政府部門和公職人員干工作是在做試卷的話,那績效管理實施方案就是一考試大綱。考試的出題范圍如何?各部分的權重和分值是多少?考核的形式和類型又怎樣?所有這些,都將由考試大綱決定。也正如市績效領導小組組長劉悅倫表態的那樣,要讓績效管理成為一根“指揮棒”,政府應該干什么,不應該干什么,今后通過這根指揮棒來指導。而說得透徹點,有什么樣的績效考核,就有怎樣的權力運用。

一是績效考核項目的多寡。一定強度和頻率的考核是必須的,但過猶不及,如果考核過繁過多,勢必導致被考核部門和考核人的疲于應付。即便有關人員工作起來“白加黑”、“五加二”,其時間和精力還是有限,難以一一兼顧。不說大量無關痛癢的考核浪費時間、擠占資源,就是關聯度緊密但過于繁瑣的考核也難免沖擊工作時間,造成行政效率的低下和政務成本的高企。從這個角度來看,佛山此次的績效改革“百余項各類考核縮減至11項”就顯得意義不凡了。 

二是考核由誰話事。歌詞里說,“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”。由此可見,政府部門和公職人員的工作評判理應交給公眾。但是,從過去很長及現在相當長的一段時間內,對上負責成了不成文的規矩。由于上級和公眾關注問題的角度不一、評價標準不同,極易導致一項工作“市民滿意,長官無視”,或者“市民罵娘,長官點贊”,兩極分化嚴重。為解決這一問題,佛山在績效考核中“增加客觀性發展指標,并增加社會評價部分,邀請市民、企業參與評價,讓考核對上也對下”,可以說善莫大焉。 

三是考核的結構和各項權重。以前的考核莫不以GDP論英雄,現在則愈發注重人民幸福指數。這就是一個巨大進步。而佛山的績效考核也經歷了由過去單一考察發展到多元立體觀察,從注重顯績到潛績的轉變。比如,經濟指標特別是增長速度的指標,占的比重比過去要小,只占5 %,其他諸如產業升級(12%)、科技創新(8%)、城市升級(8%)、環境保護(9%)、公共服務(10%)等的總比重相應上升。這亦在某種程度上表明,佛山不僅需要經濟建設的“行家里手”,也同樣需要社會建設的“能工巧匠”。

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