十三五規(guī)劃編制啟動(dòng)，明年年底前出臺(tái)；通過十三五規(guī)劃中國有望進(jìn)入高收入國家行列

昨日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在例行發(fā)布會(huì)上表示，十三五規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，明年年底前將出臺(tái)。25個(gè)前期研究的重大課題已發(fā)布，將通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。

2016年至2020年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)“五年”。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，我國目前已屬于中高收入國家的行列，目標(biāo)是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國家的行列。

徐林還表示，在建言獻(xiàn)策環(huán)節(jié)，想更充分地利用微信或微博這樣的平臺(tái)，與社會(huì)各方面交流對規(guī)劃的建議和看法。

■ 焦點(diǎn)

「區(qū)域發(fā)展」

“京津冀規(guī)劃”有望6月出臺(tái)

此前，曾有媒體援引消息人士的說法稱，京津冀一體化總體規(guī)劃將于今年6月出臺(tái)。徐林表示，京津冀的規(guī)劃是國家發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)。據(jù)他了解，地區(qū)司目前正在和京津冀三地政府以及國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，應(yīng)該會(huì)按期出臺(tái)。

他還稱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策推動(dòng)，更多是需要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在此基礎(chǔ)上，再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

「規(guī)劃編制」

競爭性領(lǐng)域少規(guī)劃或不規(guī)劃

徐林表示，在編制十一五規(guī)劃時(shí)，第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來，所以當(dāng)時(shí)提出了約束性的指標(biāo)，主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，十三五還要繼續(xù)堅(jiān)持。在競爭性領(lǐng)域，可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。

「環(huán)保指標(biāo)」

不可能弱化 更不可能“放水”

不久前公布的十二五中期評(píng)估結(jié)果顯示，節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域等部分指標(biāo)的完成進(jìn)度并不理想。

徐林表示，國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府，正在采取強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施，這些領(lǐng)域的一些指標(biāo)實(shí)施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。

“我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域。”徐林說，作為十三五規(guī)劃，不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，十三五規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

「居民收入」

有望“進(jìn)入高收入國家行列”

徐林稱，我國人均GDP已達(dá)到6700多美元，屬于中高收入國家的行列。目標(biāo)是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國家的行列。據(jù)了解，2011年，中國社科院曾發(fā)布《產(chǎn)業(yè)競爭力藍(lán)皮書》，稱按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家。

他還表示，如何更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是十三五需要重點(diǎn)研究的問題之一。

聲 音

十三五是中國發(fā)展非常關(guān)鍵的階段。十三五的最后一年，也就是2020年，需要完成全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。也就意味著，從生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理體制等方面，都要邁上一個(gè)新臺(tái)階。

規(guī)劃的編制涉及公眾切身利益，通過新平臺(tái)，可以與公眾相互協(xié)商、聽取公眾意見，讓公眾充分參與。

——國家行政學(xué)院教授竹立家