十三五規(guī)劃編制啟動，明年年底前出臺；通過十三五規(guī)劃中國有望進入高收入國家行列

昨日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在例行發(fā)布會上表示，十三五規(guī)劃編制已全面啟動，明年年底前將出臺。25個前期研究的重大課題已發(fā)布，將通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

2016年至2020年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個“五年”。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，我國目前已屬于中高收入國家的行列，目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。

徐林還表示，在建言獻策環(huán)節(jié)，想更充分地利用微信或微博這樣的平臺，與社會各方面交流對規(guī)劃的建議和看法。

■ 焦點

「區(qū)域發(fā)展」

“京津冀規(guī)劃”有望6月出臺

此前，曾有媒體援引消息人士的說法稱，京津冀一體化總體規(guī)劃將于今年6月出臺。徐林表示，京津冀的規(guī)劃是國家發(fā)改委地區(qū)司負責。據(jù)他了解，地區(qū)司目前正在和京津冀三地政府以及國務院其他部門一起完善規(guī)劃文本，應該會按期出臺。

他還稱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策推動，更多是需要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，就是在統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在此基礎(chǔ)上，再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

「規(guī)劃編制」

競爭性領(lǐng)域少規(guī)劃或不規(guī)劃

徐林表示，在編制十一五規(guī)劃時，第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來，所以當時提出了約束性的指標，主要是指應該由政府發(fā)揮力量去完成的，十三五還要繼續(xù)堅持。在競爭性領(lǐng)域，可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規(guī)劃就越位了。

「環(huán)保指標」

不可能弱化 更不可能“放水”

不久前公布的十二五中期評估結(jié)果顯示，節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域等部分指標的完成進度并不理想。

徐林表示，國家發(fā)改委和國務院有關(guān)部門，包括地方政府，正在采取強化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施，這些領(lǐng)域的一些指標實施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。

“我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個很重要的領(lǐng)域�！毙炝终f，作為十三五規(guī)劃，不可能不響應百姓的訴求。所以，十三五規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

「居民收入」

有望“進入高收入國家行列”

徐林稱，我國人均GDP已達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列。目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。據(jù)了解，2011年，中國社科院曾發(fā)布《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》，稱按照2011年世界銀行的標準，中國已經(jīng)成為中上等收入國家。

他還表示，如何更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是十三五需要重點研究的問題之一。

聲 音

十三五是中國發(fā)展非常關(guān)鍵的階段。十三五的最后一年，也就是2020年，需要完成全面建成小康社會的重要目標。也就意味著，從生活質(zhì)量、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會管理體制等方面，都要邁上一個新臺階。

規(guī)劃的編制涉及公眾切身利益，通過新平臺，可以與公眾相互協(xié)商、聽取公眾意見，讓公眾充分參與。

——國家行政學院教授竹立家