碳排放權交易實質性啟動
發(fā)布時間：2013-06-18 新聞來源：上海節(jié)能信息網
我國碳排放權交易試點工作邁出實質性步伐，6月18日，深圳碳排放權交易啟動，深圳市由此成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市。
此前，國家發(fā)改委已經確定7省市開展碳排放權交易試點。目前各地試點工作陸續(xù)推進，各銀行也在積極備戰(zhàn)“碳金融”。有預測稱，通過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。
各地試點穩(wěn)步推進
深圳排放權交易所6月16日揭幕，碳排放權交易18日正式啟動。深圳市將有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放權交易試點，成為首批受控企業(yè)。這意味著，這些企業(yè)將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務，否則將面臨處罰。排放超標的企業(yè)須到碳交易市場購買配額，配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場出售配額。
目前納入深圳碳交易試點的635家受控工業(yè)企業(yè)2010年的排放總量是3173噸，占深圳全市碳排放量的38%，這些企業(yè)在2013至2015年間的配額總量大約是1億多噸，平均每年3000多萬噸。按照目前的碳排放配額計劃，未來五年深圳將基本建立起工業(yè)企業(yè)碳市場、建筑碳市場和交通碳市場，形成全方位多層次的碳排放管控體系，碳排放量總體下降25%左右。
國家發(fā)改委2011年10月29日下發(fā)通知，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。據了解，被確定為試點之后，各地都已發(fā)布了碳排放權交易試點工作實施方案，工作都在穩(wěn)步推進。
廣東省政府2012年9月7日印發(fā)《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》。方案指出，到2015年，基本建立碳排放權在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權交易市場；到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。
廣東最新的進展是，目前廣東236家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已基本完成歷史碳排放量核查，預計今年第三季度能完成碳排放權配額的初始分配，預計發(fā)放的碳排放配額將在億噸以上，為開展碳交易鋪平道路。
北京市政府近日公布一份15家企業(yè)的名單，15家企業(yè)將接受審定，以取得核查機構資格，核查約300家企業(yè)的排碳量。根據碳交易計劃，將對這300家企業(yè)分配具體的排碳上限配額。北京市發(fā)改委相關人士表示，最后的法規(guī)工作正在等待立法通過，年底前北京市有望實現(xiàn)第一筆碳交易。
天津今年2月下發(fā)實施方案。目前，天津碳排放權交易市場各項基本要素建設已初步完成，包括制定區(qū)域碳市場管理辦法，建設碳交易注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，建立統(tǒng)一的監(jiān)測、報告、核查體系，完善市場監(jiān)管體系等。
此外，湖北107家企業(yè)被納入試點，重慶碳排放權交易市場在年底有望正式運行，上海針對碳金融市場建設的實施方案也已進入最后階段。
中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強認為，深圳試點正式啟動交易，在我國碳排放權交易試點推進過程中具有重要里程碑意義。
另有分析指出，我國碳排放交易還僅處于地方性試點階段，距離全國性碳排放交易市場還有很長的一段距離。
銀行備戰(zhàn)碳金融
國內各大銀行也嗅到這一商機，欲圖淘金碳市場，紛紛推出“碳交易”服務。
民生銀行將節(jié)能減排貸款與碳金融相結合，推出以清潔發(fā)展機制（CDM）項下的排放指標作為貸款還款來源之一的節(jié)能減排融資模式。中國銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行了掛鉤碳排放交易的理財產品。中國農業(yè)銀行推出清潔發(fā)展機制顧問業(yè)務，開始提供“碳交易”服務。
浦發(fā)銀行同樣也組建了綠色信貸團隊，截至2012年三季度，浦發(fā)銀行已經為國內53個綠色信貸項目提供超過33億元的貸款。
分析認為，開展碳排放權交易，對于銀行履行社會責任、開拓中間業(yè)務、促進經營戰(zhàn)略轉型具有重大意義。但是目前國內碳金融尚屬跑馬圈地階段，具體參與方式，金融機構還在摸索中。
氣候變化資本集團中國區(qū)副總裁何毅認為，國內的碳交易潛力很大，但目前多是自愿減排及交易項目，規(guī)模尚小，不足以支撐一個大市場。只有各個地區(qū)和行業(yè)間碳排放指標產生足夠差價，才會吸引金融機構進入。
廈門大學碳金融專家林伯強（微博）表示，碳金融的發(fā)展需要財稅、環(huán)保及外匯管理等各項配套政策的大力扶持，目前政策缺位，沒有完整的發(fā)展低碳經濟的規(guī)劃和系統(tǒng)性的引導支持政策，導致商業(yè)銀行的外部激勵動力不足。
諸多問題尚需解決
碳交易是大勢所趨，不過，由于我國目前仍處于起步階段，在人才培養(yǎng)儲備、制度完善等諸多方面仍有諸多問題需要解決。
確保碳排放交易體系能夠建立起來、運轉起來，有交易可做，需要大量專業(yè)技術人才和管理隊伍。目前中國真正從事碳方面的金融人才不是很多，負責溫室氣體排放的專職隊伍和基礎統(tǒng)計隊伍還沒有建立起來。業(yè)內人士指出，為推進我國碳交易市場發(fā)展，有關機構和政府部門亟需開展專業(yè)人才的培養(yǎng)。
具體排放配額的設定和分配，需要數據作為支撐，在國泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威看來，在技術上，碳排放交易能否開展的關鍵是準確核算每家企業(yè)的量。總量目標設計、企業(yè)配額分配等，都需要數據作為依據。而現(xiàn)實情況是，統(tǒng)計口徑和渠道不同導致數據不匹配。依照歐盟經驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構，須從基礎排放數據的統(tǒng)計，到技術和規(guī)則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。而我們是“倒金字塔”結構，即先有國家目標、規(guī)劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒有基礎數據作為金字塔塔底的支撐。
此外，涉及碳排放交易第三方的核證機構有待進一步培育，認證、認可和登記注冊系統(tǒng)要進一步的建立，交易平臺建設等技術規(guī)范標準也需要進一步的協(xié)調統(tǒng)一。
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